九宮格1月7日，选手在哈尔滨太阳岛雪博会园区进時租會議行雪雕共享空間创作。

第26届中国·哈尔滨国际雪雕比赛正在哈尔滨小樹屋太阳岛雪博会园区举行，来自12小樹屋个国家的雪雕艺术家在寒风中精雕细琢，比拼创意和技巧。

新华社记者 张小樹屋涛 摄

  

中国网/中国发展门户网讯 自范内瓦·布什在《科学：无尽的前沿》中提出“基础個人空間研究是技术进步的引领者”的论断以来，越来越多的国家日益重视基础研究对于提升本国国际竞争力的重要作用。尤其是当前俄乌冲突对全球竞争格局带来的冲击，后疫情时代的经济复苏、突发公共卫生事件防控，气候变化应对及大国科技竞争等现实情况都对基础研究提出了新的要求，各国也进一步推动并加强基础研究战略部署。

近年来，我国高度重视基础研究的源头创新作用，充分强调了基础研究对高水平科技自立自强、高质量发展的支撑作用。习近平总书记指出“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关”。党的二十大报告指出“加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索”；2023年2月，习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时指出“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路”。由此可见，跟踪主要国家创新体系的基础研究政策动向，分析国际经济、地缘政治和全球疫情等关键因素交织影响，研判未来发展趋势，为我国开展基础研究系统部署和制定相关管理政策极为必要。

数据来源与研究方案

本研究立足于基础研究的政策研究需求，首先确定美国、英国、德国、法国、瑞士、瑞典、日本、韩国等主要发达国家为跟踪国别。其次，确定监测机构的结构，即以主要国家及其资助基础研究的科学资助机构为主体，围绕国家科技发展战略和研发计划、科学资助机构发展战略、体制机制改革、科研评估、科研诚信建设、国际科技合作等内容，重点梳理2022年度基础研究领域的政策动态；并注重从国家创新体系的视角，挖掘有关政府部门的相关政策思路；此講座外，归纳代表性智库、科研机构、国际组织、民间团体、企业和新闻媒体等非政府部门与基础研究相关的政策、举措与评述等作为补充参考，累计跟踪的机构官方网站100余家。以美国为例，监测以美国国家科学理事会（NSB）和美国国家科学基金会（NSF）、美国国立卫生研究院（NIH）等3个资助机构的相关信息为主体；同时关注美国审计总署（GAO）、国会等6个政府部门的有关信息；辅以美国国家科学院（NAS）、兰德公司等11个智库，美国科学促进会、科学家联盟等5个民间团体，IBM、谷歌（Google）等2家公司的信息作为补充参考。基础研究国际政策动向监测与分析方案详见图1。

全球主要国家和地区基础研究政策动态

北美、欧洲和亚洲是全球科技创新的核心区域，比较分析这3个区域的基础研究政策动态有助于了解全球共同关注议题、不同区域的独特政策举措，从而判断基础研究国际政策动向。

总体来看，本文研究的上述国家和地区都在不断增加基础研究投入，日益重视基础研究对迎接未来挑战、赋能科技创新和经济增长的作用。此外，通过比较各国科技发展规划与战略，可以发现其在事关国家竞争力的重点领域的研发部署与投资具有趋同性，如人工智能、量子信息、清洁能源、数字化转型、半导体、生物科技等。

北美尤其是美国作为基础研究的领先国家，愈发高度重视基础研究对国家发展的支撑作用，通过NSF、NIH等机构全面支持基础研究发展。美国《2023财年综合拨款法案》中，NSF相比2022财年获得总计10.39亿美元的新增拨款。梳理美国2022年度有关政策不难发现，中美科技竞争是贯穿美国近期基础研究政策的主线。美国还以“科研安全”为名，通过情报界和学术界合作推出“保障科学”工具包、设置科研安全研究项目等切断重点领域的科技交流，以保持美国在科学前沿、新兴技术等方面的领先地位。此外，相较于其他国家和地区，当前美国公开的智库报告繁多，广泛涉及人才竞争、国际合作、开放科学、新兴技术等主题，为维持美国的长期竞争力提供咨询报告。

欧洲在基础研究方面有良好传统，坚持发挥欧洲各国的合力，加强对基础研究的投资和支持，并促进知识、研究人员和技术在欧洲研究区的跨境自由流动。例如，英国研究与创新署（UKRI）在《2022—2027年战略：共同改变未来》中提出将英国的研发强度从当前约占国内生产总值（GDP）的2.0%提高到2027年的2.4%。此外，欧洲通过“地平线欧洲”计划资助健康、气候、能源、数字等领域研究，构建联系紧密且高效的欧洲研究与创新生态系统，提升欧洲引领科学研究与创新前沿的能力。同时，欧洲注重创新体系建设和科学环境营造，在开放科学实践方面走在前列；高度重视改革科研评价体系对科学研究长远发展的重要性，成立科研评价改革联盟，在国际层面推动科研评价改革实施统一框架。在俄乌冲突爆发之后，欧盟、德国、英国等国家和地区为吸引俄罗斯和乌克兰科技人才流入，一方面通过向乌克兰提供针对性支持，设立专项经费支持乌克兰科研人员的科研与生活，并为其提供使用欧洲研究基础设施的机会，另一方面为俄罗斯科学家简化获得工作签证和居留许可的程序。

亚洲的基础研究发展迅速，各国近年来均加大基础研究投入，支持高水平的基础研究。例如，韩国在其最高级别的中长期科技发展战略《第5次科学技术基本计划（2023—2027年）》中提出“科技创新引领大胆未来”的愿景，加大关键领域的研究经费投入。韩国将科技创新作为施行新政府经济政策的重要抓手，并颁布《大韩民国数字战略》，以及2022年在韩国国家尖端战略产业委员会第一次会议上确定了国家尖端战略技术等，旨在通过科技创新克服发展危机。日本在有力保障重点领域研发投入的基础上，充分重视国际合作的重要性，以科技外交为抓手提升研究能力，优化研究环境、培养和吸引国际化人才。

基础研究国际政策动向的主要特征

将应用导向的基础研究列为重点关注事项

当前，面对气候变化、人畜共患疾病的出现、人口老龄化、俄乌冲突等挑战与危机，主要发达国家充分认识到科技创新对国家和地区发展，以及全球的健康、繁荣和福祉的重要性，愈发强调应用导向的基础研究，从而充分发挥科技创新对促进经济社会可持续发展的引擎作用。一方面，传统的以应用导向为主的资助机构，如美国能源部、农业部等，继续专门支持部门职责范围内的科研活动，为解决其所在领域的应用问题提供技术支持和政策指导；另一方面，主要支持科学家好奇心驱动的基础研究资助机构，如美国NSF、德国科学基金会（DFG）、日本学术振兴会（JSPS）等，近年来也加大对应用导向的基础研究的支持力度，为解决现实世界中的社会经济发展难题提供资助。

以机构和项目改革为突破点，开展应用导向的基础研究体系化布局。美国为解决当前主要面临的应对气候变化、实现教育公平、改善基础设施等问题，畅通科技成果转化路径，通过跨部门合作实现创新突破解决社会问题等挑战。例如，NSF时隔多年来首次进行组织架构调整，成立了第8个学部——技术、创新和伙伴关系学部（TIP），该部门横跨6个既有学部，强调学部间的交叉与融合，旨在支持科学与工程各领域的应用导向研究和转化，塑造和巩固国家长期竞争力。TIP的重要使命之一是支持应用导向的基础研究，《芯片和科学法案》中规定了TIP将重点资助人工智能、量子信息科学与技术、生物技术等10个技术领域的研发与商业化，并新启动区域创新引擎等资助计划推动关键技术重点领域的应用导向型研究。此外，美国国会批准在NIH中设立由拜登总统提出的高级卫生研究计划局（ARPA-H），不同于NIH提出的大多数由好奇心驱动的研究提案，ARPA-H以推动解决实际问题为核心，通过支持高科学风险且有重大影响潜力的项目，加速一系列生物医学和健康领域的变革性突破。瑞士国家科学基金会（SNSF）在其《2025—2028年战略规划》中指出当前研究与社会相关性不足是瑞士面临的重要挑战，要尽量缩短价值创造过程中研究和创新合作伙伴间的距离。

发挥交叉融合的桥梁作用，推动应用导向的基础研究范式变革。NSF近年来加大对融合研究的支持力度，在其最新的《2022—2026年战略规划》中把“协作与跨学科”列为其具体举措，将完善各类机制支持从小型团队到多机构中心的大规模协作和跨学科研究，通过协同作用、交叉研究来解决最紧迫的社会研究挑战。美国国家科学、工程和医学院（NASEM）发布报告《加速科学发现的研究流程自动化：知识发现闭环》，从前瞻视角论证了研究流程自动化（ARW）带来的科研数据爆炸性增长，将推动科研人员之间、跨实验室、跨团队、跨部门开展以往无法想象的大规模实验合作。此外，英国UKRI在实现其“世界一流的影响”战略目标中提出将为多学科研究提供新的资助机会，利用跨学科、跨领域的专业知识，协同分享解决重大社会挑战。

重视基础研究人才的培养与引进

人才作为第一资源，是当前各国科技竞争的核心要素，各国纷纷加强基础研究人才培养和完善全球人才延揽政策。

美国。为继续发挥美国吸引和留住国际人才的能力这一强大的非对称优势，美国战略和国际研究中心（CSIS）建议改革科学、技术、工程和数学（STEM）移民政策。例如，为与国家安全相关的关键新兴技术领域的工作者创建新的绿卡类别、优先考虑新兴技术领域的签证申请等。《芯片和科学法案》中指出，NSF将重点关注STEM教育，包括PreK-12 STEM教育、本科STEM教育、研究生STEM教育、STEM劳动力数据、微电子领域的人力资源开发等，并授权NSF为STEM教育提供助学金、奖学金和培训经费；此外，NSF于2022年新启动“新兴和新技术体验式学习劳动力发展计划”（ExLENT），扩大新兴技术领域劳动力体验式学习的机会，为学习者进入新兴技术领域职业生涯提供新途径。

英国。英国UKRI正视高压工作环境对激发科研人员创新精神的负面影响，在其战略规划中擘画了建立灵活的研究与创新系统的蓝图，通过设立世界一流的奖学金项目、完善签证机制支持科研人才，使英国成为对全球人才最具吸引力的国家；通过支持政产学研各界人才流动、开展科研人员知识和专业技能培训培养支撑未来研发工作的技能型人才和团队，通过协作和多样化的研究、减少科研体系中的官僚主义，支持科研人才实现其创意。

日本。为改善博士入学率持续下降、青年研究人员聘用岗位不稳定、研究时间减少等问题，日本将通过“新一代研究人员挑战研究计划”“大学奖学金计划”等，对约8 800名博士生（数量约为上一年度的2倍）提供资助，全面覆盖其生活和研究费用需求。

法国。法国科学院针对青年科研人员面临的困境，从提升其薪酬待遇、按需降低研究人员自主创建团队的年龄限制、赋予有才能的45岁以下研究人员学术研究和科研经费支出自主权、适度降低在编岗位招聘门槛等角度系统提出建议，增强怀揣科研梦想的青年人员投入科研工作的热情。

值得注意的是，在俄乌冲突爆发之后，为吸引乌克兰科技人才流入，欧洲国家启动了若干专项计划支持和吸引乌克兰科学家。德国科学组织联盟发布立场文件《与乌克兰合作伙伴团结一致》，表明德国科学组织长期以来与其在乌克兰合作伙伴保持多样化且富有成效的科学合作，未来还将继续与乌克兰合作伙伴在各个层面保持密切合作。英国政府启动面向乌克兰科研人员的“300万英镑一揽子资助计划”，以支持保护乌克兰的科研生态系统。欧盟委员会启动“玛丽·斯克沃多夫斯卡－居里（MSCA）直接援助计划”，投入2 500万欧元用于资助来自乌克兰的研究人员。

平衡科研安全与国际合作

国际科技合作是大势所趋，已成为科技外交的重要方面，对于解决全球性挑战和造福人类至关重要

美国。美国艺术与科学院国际科学伙伴关系挑战（CISP）项目组发布了《全球合作：新兴科学伙伴》调研报告。报告认为美国应继续在增强全球科研能力及寻求应对流行病和气候变化等挑战的解决方案方面发挥领导作用，建议美国应遵循透明原则和推行公平价值观，积极促进和建立与新兴科学伙伴（ESP）的合作；继续支持和扩大国际科学合作，包括与美国关系紧张的国家，如中国。

俄罗斯。俄罗斯科学院向联邦政府提议设立面向世界各国的俄罗斯－联合国教科文组织专项基金，来推广基础研究领域的俄罗斯高等教育。欧盟提出尊重国际研究和创新的基本价值观和原则的必要性，并加强与高等教育的协同，以及与国际合作伙伴就该问题展开对话。

法国。法国总统马克龙在《关于国际研究与创新合作宣言》（简称《马赛宣言》）中提出了对此价值观和原则的共同理解的建议，包括科学研究自由、科研道德和诚信、性别平等和开放科学等问题。“地平线欧洲（2023—2024）计划”在国际合作方面涵盖若干支持和加强可再生能源、粮食系统、全球卫生、环境监测等领域的国际倡议行动。

日本。日本外务省针对日本科学技术领域面临的四大危机，提出了以科技外交为着眼点加强研究能力的建议：优化日本共享空間大学和研究机构的研究环境，培养国际化人才，提高人才流动性；促进国际人才交流，加强科技外交。

如何平衡科学的公开性与科研安全是跨国科研合作实践中长期以来备受关注的话题

互利互信是跨国科研合作的基础，这是各国科技界在保持基础研究领域开放交流已达成的广泛共识。然而，近年来在地缘政治、新冠疫情、俄乌冲突等复杂国际局势下，以美国为首的西方国家对我国的关键核心技术封锁正逐步延伸到相关领域的基础研究。

美国。美国国家安全将科学视为重要抓手，强调科学为国家安全和公共福利服务，其出台的系列科学技术举措基本上都以国家安全为名。例如，NSF在其战略定位中明确指出服务国家安全。美国在科研安全方面主要采取控制信息、涉密研究、政府审查、自我审查（即某些灰色地带虽然有安全敏感性，但又不是属于保密性质的内容交由科学共同体审查）等4条措施。美国2022年的出台的相关政策动向表明，其在科技领域进一步加强了以科研安全为名的科技封锁。在《2022年芯片和科学法案》中，提出在NSF主任办公室设立“科技安全与政策办公室”，协调NSF所有的科技安全与政策问题，确定潜在的安全风险，制定保障科技安全的程序和政策。除芯片领域外，生物技术、量子信息技术、人工智能都已明确为安全风险领域。例如，2022年9月12日美国总统拜登签署启动的“国家生物技术和生物制造计划”，明确提出为保护美国的生物经济，防止外国对手和战略竞争对手使用合法和非法手段获取美国的技术和数据，包括生物数据及专有或竞争前信息。美国情报界与科学界加强了合作。美国国家反情报和安全中心（NCSC）与NSF、国家标准与技术研究院（NIST）、白宫科学技术政策办公室（OSTP）和美国大学协会（AAU）等联邦机构和组织合作设计制作的“保障科学”（Safeguarding Science）工具包正式上线，聚焦人工智能、生物经济、自主系统、量子技术和半导体等对美国经济和国家安全影响最大的新兴技术领域的保护，防止这些技术的潜在滥用或被盗窃，帮助新兴领域的利益相关者开发保护研究和创新的方法。据美国国家情报委员会（NIC）发布的《2022年美国情报界年度威胁评估》报告，未来1年在应对新冠疫情、全球气候变化及科技发展的背景下，全球安全环境最大特点是大国竞争和冲突的日益增强，跨国威胁将开启对全球注意力和有限资源的争夺。 NIST成立安全委员会的咨询机构，专门就与NIST安全政策、安全管理体系、实践和绩效及安全文化有关的事项向NIST主任提供建议，其任务是评估NIST的安全文化状况，以及现有的安全协议和政策在NIST的实施情况。NSF新资助4项科研安全研究项目。其目的是加强美国研究安全的基石，同时鼓励有原则的国际合作。项目专注于开发培训模块，详细介绍科研安全见解和最佳实践，解决信息披露的重要性，确定和弥补风险管理和缓解方面的知识差距，并提供有原则的国际合作培训。

欧盟。欧盟委员会发布关于如何减少国外对研究和创新干扰的工具包，提供了支持欧盟高等教育机构和科研机构维护其基本价值观，以及保护其员工、学生、研究成果和资产的最佳实践。该工具包可以帮助欧盟高等教育机构和科研机构制定全面的战略，以应对来自国外的在价值观、治理、合作伙伴关系和网络安全等领域的风险和挑战。

塑造新的科学文化

良好的科学文化是激发科技创新主体活力的基础，针对当前国际上普遍存在的“重数量轻质量、重形式轻内容”等科研评价乱象，2022年各主要国家均出台了改革措施，不断完善在生命科学、人工智能等领域的科研伦理治理，作为开放科学领跑者的美英等西方国家引领了全球开放科学运动的热潮。

科研评价

为降低定量科研评价对科研活动带来的负面影响，使科研人员有信心在学术出版时将质量而非数量放在首位，最大限度提高科研的质量和影响，2022年，欧盟牵头40多个国家的350多个机构签署了科研评价改革协议，推动以同行评议为核心的定性评价，以带动全球层面的科研评价体系改革。2022年10月，法兰西科学院“评价与开放科学”委员会对外公布对科研人员、科研团队开展透明、严格评估标准的建议，具体包括倡导代表作、丰富评价维度、科学看待并运用文献计量数据、尽可能使用同质化的国际评价标准、简化评价流程与材料、减少评价次数等。

德国DFG在机构层面制定了改变科学评估文化的一揽子措施，将科研评价关注的焦点从量化指标转向研究内容，并改善学术界的机会不平等现象。2022年4月，DFG发布《学术出版作为科研评估的基础：挑战与行动》立场文件，旨在引发以开放出版、内容质量为导向的科研评估为目标的文化变革，降低定量的科研评估给科研活动带来的负面影响。

俄乌冲突爆发后，乌克兰科技界向国际学术期刊施压，要求禁止俄罗斯科学家在国际学术期刊上发表论文。俄罗斯政府决定在2022年的各类科研评价中停止使用“发表被国际数据库收录的论文”“参加国际学术会议”2个指标，减少文献计量指标、科学计量指标在科研评价中的权重。与此同时，增加“科研成果在产业中的应用”“与企业开展联合研究”等科研评价指标，并针对科学家个人、团队、实验室、大学和科研机构制定新的科研评价指导方针。

科研伦理

当前的科学发现往往伴随着重大的伦理问题。美国。美国NSF在最新战略规划中明确指出，其在研究和培训方面的投资有助于促进人们对工程和科学伦理层面的理舞蹈場地解。NSF未来的投资将产生有关构成或促进负责任的研究行为的前沿知识，并开发新的方法，将这些知识传播给处于职业生涯各阶段的科研人员和教育工作者。美国NIH在《2021—2025年NIH战略规划》的目标中也提出“为NIH资助的科研人员在使用人工智能时制定一套伦理原则”。德国。德国在其10年期战略规划《DFG在德国科研体系中的角色和未来展望》中指出“DFG将致力于确保科研活动遵守基因工程、动物保护、版权、数据保护等领域的法律要求”。DFG还制定了行动指南，以最大程度地降低滥用风险，帮助科研机构、大学、科研人员开展自我监管。具体包括：科研机构和大学在遵守法律法规的同时，还需制定伦理规则，以处理与安全相关的科研活动。科研人员应开展风险分析、将风险最小化、负责任地发布敏感成果、避免高风险研究的滥用。项目申请人必须评估其项目是否涉及军民两用的直接风险。如果有风险，则需要开展风险－收益分析，并阐述将风险降至最低的措施。如果申请人所在的科研机构或大学设有科研伦理委员会，则应提前咨询该委员会，并在项目申请书中附上该委员会的声明。

开放科学

2022年，美国、英国等西方国家积极制定了促进开放科学发展的政策。美国。美国政府发布政策备忘录，要求在2025年底前所有得到联邦经费资助的学术论文经过同行评审发表后，必须立即免费向公众开放，同时论文的基础数据也必须“毫不拖延”地免费公开。在机构层面，美国NSF于2022年部署了支持开放科学的专项计划并发布《开放知识网络路线图》，制定了发展开放知识网络（OKN）的短期、中期和长期目标。德国。2022年，德国DFG发布《开放科学是科学文化的一部分》的立场文件，总结了DFG对开放科学的认识、开放科学成功的条件、面向社会和经济的开放科学，以及DFG在开放科学领域的任务。该文件指出，开放科学能够改善科研过程、提高科研成果的透明度和可复制性、支持平等获取科学信息、加强科研合作、促进基础研究的突破。英国。2022年，英国UKRI要求从2022年4月1日起，由UKRI资助并提交出版的经同行评审的学术论文必须立即开放获取，从2024年1月1日起出版的专著、书籍章节等应在出版后12个月内开放。2022年12月，UKRI更新了与开放获取政策相关的指南，更新的主要内容包括：与非UKRI资助的合作者共同撰写的论文，也要遵守UKRI的开放获取政策；由于UKRI的开放获取政策从2024年1月1日开始正式实行，在此之前与作者已经签署的合同可能不包括开放获取政策，UKRI仍鼓励此类作者在论文发表后的1年内将论文开放获取；UKRI拨款的资金也可以用于开放获取工具和基础设施的管理。

各国科学资助机构和智库也开展了针对如何衡量开放科学中参与者的科研贡献、开放科学时代开放同行评议的意义、如何平衡开放科学与知识产权的咨询报告。美国。美国地球物理联合会发布的《实至名归》报告中指出，传统方法无法很好地衡量开放科学中参与者科研贡献的广度和深度，为促进科学的开放性、包容性、透明性和可追溯性，报告强调需要明确参与者在科研中的贡献，并提出贡献者角色分类法将有效地对数据共享的价值进行衡量，互动参与网络图有助于提高全球科研的包容性和透明性。韩国。韩国研究基金会发布《开放科学时代开放同行评审的意义》的研究报告，分析了在开放科学不断发展的背景下，开放同行评议对不良的学术期刊与同行评议问题所发挥的遏制作用。欧盟。欧盟委员会发布《开放科学与知识产权》报告，探讨了开放科学与知识产权之间的相互作用和平衡关系，提出在不断发展和开放的研究和创新生态系统的背景下对“尽可能开放，尽可能封闭”原则的思考。此外，该报告为政策制定者和知识产权从业者提供了关于促进开放科学及其与知识产权的平衡，以更好地传播知识，从而造福所有人的具体建议。

持续推动组织管理变革

近年来，美国NSF、NIH，英国UKRI，德国DFG等科学资助机构持续推动组织管理改革，在各自的中长期战略规划中均强调完善机构内部管理，通过加强信息服务、强化条件保障、管理队伍建设等举措提升资助管理效能。

美国。NSF于2018年提出革新倡议，主动适应环境变化。主要包括：利用最先进的信息技术（IT）开发灵活的工具，并改进当前的服务，使NSF员工与学术界利用IT系统开展互动变得更加简单和便捷；利用新的IT解决方案，通过机器人为用户提供自动化服务；支持“业务智能”等工具的开发，提高机构的灵活性和工作效率；加强工作量分析和劳动力规划，促进实现人力资源的战略管理；加强人才队伍建设，研究适合NSF的评价方法。美国NIH在《2021—2025年NIH战略规划》中明确指出，将继续推进“优化NIH倡议”的进程，以提高各部门的绩效，具体包括：提高行政效率、建立评估员工工作量的最佳实践、加强风险评估与管理、战略性投资基础设施建设等。

英国。UKRI的《UKRI2022—2九宮格025年合作计划》提出将转型成为一个更敏捷、反应更迅速的组织，最大限度地支持研究和创新的目标。为此，UKRI将进一步整合资源，以最大限度发挥其下属研究理事会的集体影响力；将继续创造有利的环境，优化有效的决策和责任，支持人才，加强协作，并消除完成工作的障碍；力图降低官僚作风，使组织及其活动更高效和有效；促进资助管理服务现代化、数字化；缩短评审周期；通过数据集成系统，开展信息共享和进展跟踪。

日本。日本科学技术振兴机构2022年度计划提出，需要重新评估组织结构和业务，以最大程度提高研究质量和资助效益；构建高效的运营机制，实现经费使用合理化、效率化、劳动力成本的合理化、自有资产审查、采购合理化，以及合同优化等目标；加强信息通信技术的使用，从而简化业务流程、提高工作效率、实现多样灵活的工作方式改革。

未来需要重点关注的方向

加强基础研究系统部署

在基础研究与关键技术上，与中国竞争成为美西方国家最具高优先级的事务，并且已从个别议员的提案转化为共识。由此，我国在稳步提高基础科研投入的同时，还要不断提升应对新一轮科研范式变革的能力。

在当前社会面临更多危机、各国科技竞争愈发激烈之际，有必要从国家层面加强战略部署，发挥国家实验室和国家科研机构的战略科技力量作用，加强基础研究，强化系统部署，推动高校和科技领军企业的协同，从而使得基础研究能更好地与国家需求相结合，弥合研究与实际问题之间的鸿沟，提升应对风险挑战的能力。

构建对科研人才有吸引力的科技创新生态环境

在人才引进方面，创新国际科研合作组织形式，依托一流的大科学装置等科研基础设施，吸引国外高水平科研人才来我国开展大规模前沿交叉研究；通过延长访问期限、提供经费支持等形式择优吸引有较高潜力的访问学者留华工作；不断丰富国外优秀科研人员来我国进行科研工作、项目研究、学术交流的途径。

在人才培养方面，加大各类资助计划对青年科学家的支持力度，给予青年科研人员更多挑大梁的机会；完善项目与资金管理制度与流程，各科研单位根据自身特点、参考国际科研评价改革精神与实践，构建聚焦科研质量、影响力和贡献的多元分类评价体系，例如将专利质量和转化应用等作为评价指标，使得科研人员可以心无旁骛地进行科研探索和成果转化。

加强科研安全和科研伦理治理

近年来，科研安全愈发受到重视，欧盟和美国相继推出类似的保障科学工具包，其中包含了若干不点名针对和明确针对我国的内容。一方面，我国须持续关注并提高警惕该工具包的溢出效应，制定相应预案和对策；另一方面，此类工具包作为一个开放平台，也为我国制定相关科研安全政策提供了重要的信息来源。

此外，完善的科研伦理治理体系是保障科研安全的关键环节。政府、科研机构、科研人员以及相关社会团体应发挥治理合力，形成健全的科研伦理管理制度，履行伦理审查的主体明确、机制完善，科研人员具备开展负责任研究的意识和能力，全社会注重伦理价值的创新氛围。

推进开放科学的体系化建设

国家自然科学基金委员会等部门在推动我国公共资助科研项目成果开放获取方面开展了实践和探索，展望未来，跟踪国外的开放科学实践探索的同时，确定我们有力推进开放科学建设的主体，研究开放科学与知识产权之间的平衡关系，通过各种传播手段提升学术交流过程中各类主体对开放科学的认知，扩大国家自然科学基金委基础研究知识库等开放平台的影响力，提高知识库的利用率，促进其长期可持续发展，推动学术交流与科学进步。

积极推动国际科技合作

面对人类共同的发展难题，国际合作和开放共享比以往任何时候都更需要。一方面，要积极构建开放创新生态，参与全球科技治理，主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程参加或发起设立国际科技组织，支持国内高校、科研院所、科技组织同国际对接，加强同各国科研人员的联合研发，在开放合作中提升自身科技创新能力。另一方面，要围绕气候变化、能源安全、生物安全、粮食安全等全球问题，增进国际科技界开放与互信，拓展和深化国际科研合作，并有效维护我国的科技安全利益。

（作者：黄敏卓，浙江大学医学院附属邵逸夫医院国家自然科学基金委员会；吴晶磊、孟庆峰，国家自然科学基金委员会；任真，中国科学院文献情报中心中国科学院大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）

当背篓遇上网球，会擦出怎样的火花？

近日，一名背着背篓上赛场夺冠的网球少年“出圈”，在社交网络上引起不小的轰动。

从不知网球为何物，到多次摘金夺银，其成名背后，既有自身一步一个脚印的努力拼搏，也离不开教练团队的慧眼识珠和因材施教，更是新时代各方关怀帮助下大山孩子拥有更多人生出彩机会的缩影。

“背篓少年”一战成名

最近，王发火了。

除了夺冠，还因为一组身背背篓上赛场的照片。

8月底，在广州举行的2022亚瑟士青少年网球巡回赛上，一位身背背篓的14岁佤族少年成为黑马，夺得U14组男单冠军。这名来自云南沧源县大山深处的男孩，皮肤黝黑、笑容憨厚，背篓里放着一副心爱的球拍，行走在赛场上，眼里有光，被网友亲切地称为“背篓网球少年”。

“真没想到就这么火了，其实队友里还有比我更厉害的。”王发说。他一周只能用一次手机，几天后才听说自己火了。

说起背篓，王发笑了：“这个东西在我们家乡很常见。我感觉我背起来也特别合适！”

实际上，王发有自己的网球包，不过当天在赛场上，一个老乡特意将带来的竹编小背篓送给他。

“好久没回家了！”王发觉得亲切，干脆把背篓背在身上，装球拍、毛巾等。

摄影师李建艺给他拍了一组照片。后来，“网球背篓少年”引发媒体广泛关注，火爆全网。

王发接触背篓比网球早多了。他出生在临沧市沧源县一个边境村寨的农民家庭。幼儿时，爸妈会用背篓背着他上山下地干农活。8岁以前，王发的世界里没有出现过网球，就连听也没听过。

直到有一天，王发就读的勐董镇中心完小，来了一个健硕高大的网球教练，就是如今带着他驰骋各个赛场的张晓洪。当年，有多年执教经历的张晓洪，想在大山里挑一批学网球的好苗子。

那是2016年，王发8岁，读二年级。当时，张晓洪让他跑圈、扔球，测试空间感和协调能力。鬼灵精怪的王发表现突出，一场测试下来几个项目都得了优秀。

张晓洪在沧源县挑了10个孩子学网球，包括王发。没过两年，他们就在云南省第十五届运动会上，一举夺得6枚金牌。而在2020年于昆明安宁市举办的中国网球巡回赛测试赛上，12岁的王发因为球风硬朗而崭露头角。

当时，担任中巡赛官方摄影师的李建艺，在扫场拍摄时听到一句呐喊“Come on！”循声而去，一个身材瘦小、皮肤黝黑的男孩正在进行单打比赛。“个子小但跳得很高，一下子就把我惊住了！”李建艺俯下身，给王发拍了一组镜头。

“那一次拍了很多选手，唯独记住了这张面孔。这孩子身上有一种说不出来的特质吸引着我。”李建艺说。

最近这次夺冠之前，王发还在成都等地参加了3场比赛，其中一场青少年赛，两场成人赛。“打成人赛是为了锻炼，打青少年赛我们是直接奔着冠军去的。”负责带队的云南野象网球俱乐部总教练张晓洪说。

在青少年赛上，本来有望取得好成绩的王发，遗憾止步8强。而在另外两场成人赛上，年龄最小的王发最终进了16强。“王发属于典型的竞赛型选手，遇强则强！”张晓洪评价。

在广州夺冠当晚，作为奖励，教练请王发和队员们吃了一顿海鲜大餐。第二天，他们便赶赴河北廊坊的训练基地，投入到紧张的训练备赛当中。“后面在天津和北京还有比赛，孩子们不敢耽误！”

训练条件简陋

赢球赢来赞助

9月15日，王发跟着教练来到浙江东阳，准备和当初赞助训练基地的一个体育器材老板打一场友谊赛，切磋球技。

这是他们两年前的约定。2020年在昆明安宁市举办的一场比赛上，因为没有年龄限制，王发和这位名叫王育喜的“忘年交”球友分在一个小组。从身高和力量上来看，王育喜感觉自己胜算更大，可王发以6：2将他淘汰。

“真是没想到，这么一个小不点居然把我打败了。”彼时王育喜接触网球已近10年。打完比赛在去大理旅游途中，他越想越不服气，得知王发来自云南野象网球俱乐部，便提前结束行程赶到昆明一探究竟。

到达现场，王育喜被眼前的场景震惊了：出现裂缝的球场、打到起毛的网球、断了线的球拍……一堵80多米长的墙前，10多个男孩女孩一线排开，正对着墙练网球。一墙之隔，是几个集装箱改造成的宿舍，那是教练和孩子们住的地方。

那天，王育喜深受触动，当场决定赞助球拍、网球、网球车等一批孩子们急需的网球用品。仅网球，他就一次性赞助了50箱，孩子们直到今年3月才用完。

“如果王发没赢下那场球，就没有后面的赞助了。”张晓洪说。

记者实地探访看到，这片训练场地位于昆明市西山区的一个小区内，占地最大的就是孩子们日常训练的球场。球场边上就是一排集装箱，分别改造成了办公室、宿舍和饭堂，旁边还有一个小健身房。

虽然条件简陋，但网球少年们的梦想在这里生长。

“每天推开门就能打球！”王发说。有时候为了包養行情少洗衣服，男孩子对打时干脆光着膀子。

教练徐姣叶介绍，近两年在社会各界的关心帮助下，训练场地条件有所改善。孩子们本可以住到条件更好的宿舍，但他们一致选择，继续住训练场边的集装箱宿舍，方便训练。

练网球最费鞋子，尤其是男生。张晓洪说，王发从8岁打球到现在，一共穿坏了54双鞋。

其次是网球拍拍线。“一两天下来，拍线就断了。”徐姣叶说，刚开始教练会负责接拍线，后来随着断拍线的频率越来越高，他们就手把手教会孩子们，让他们自己上手。

训练的日子总是过得很快。孩子们日常很节省，球鞋穿到不能再穿了才换，网球要磨得光秃秃了才换新的。到了外出打比赛时，孩子们个个都很开心，因为可以领到一副新球拍。

2016年后，俱乐部资助的孩子越来越多，场地受限越来越突出。一些自费带孩子来学网球的家长不干了，纷纷退出，导致俱乐部经费一度紧张，教练也走了好几个。

俱乐部面临2014年创办以来的最大危机。

2017年，为维持俱乐部正常运转，尤其是保障这批大山孩子的日常训练和生活，平时很喜欢车的张晓洪不得不卖掉自己的3辆车，勉强挺过两年。

好在孩子们都很争气，在有限的训练条件下还打出了好成绩。如今，他们在廊坊有了第二个训练基地，球场也增加到12片，再也不用排着队练球了。

7个佤族孩子

6个拿过冠军

这几年，云南野象网球俱乐部在业内有了一定名气。当初挑中的10个佤族孩子，因各种原因离队3个，剩下7个有6个拿过各个类别的全国冠军。

在2020年全国青少年网球积分排名系列赛上，总积分前4名中，有3名来自这个俱乐部。其中，和王发同一批被选中的佤族女孩李娇，更是在耐克杯青少年网球巡回赛上夺得女单和女双“双冠王”，总积分升至第一。

这份成绩来之不易，但也在张晓洪的意料之中。

“这个底气还是有的！”有时候，张晓洪带着一群小孩奔赴各个城市打比赛，被人形象地比喻为“一头大象领着一群小象”。

从大山深处走来，到夺得全国冠军，这些孩子们的网球之路并非一帆风顺。

刚开始，孩子们的父母没见过网球，更不知道它能为家庭带来什么。张晓洪只好给他们展示手机里保存的球员和奖杯的照片，加上学校老师帮忙做工作，才打消了家长的顾虑。

“孩子们我会照顾好，你们不放心随时来昆明找我。”张晓洪言辞恳切地保证，给家长们留下了联系电话和地址。就这样，孩子们第一次走出大山，来到离家几百公里的省城昆明。

初到一个陌生环境，孩子们欣喜又好奇，可没过几天，就哭着闹着找爸妈。张晓洪带着他们来到商场采购零食和玩具，才算哄好。接下来的几个月，孩子们像玩游戏一样开始接触网球，慢慢从排斥到感兴趣。

却不料，第一年回家过春节后，10个孩子一个都不愿意来了。“把我急得啊！”张晓洪只好赶回去一个一个做工作，最终有7人归队。

“不能强迫孩子们喜欢上一样东西。只有他们发自内心热爱，才会不计成本地去追求去付出。”张晓洪说，基于这样的培训理念，多半孩子不到一年时间就主动融入这个有些好玩的“网球世界”，享受网球带给他们的乐趣。

刚到昆明那一年，大部分家长觉得不放心，还会定期来看看孩子。到了第二年，一些家长没啥牵挂就干脆不来了，只是偶尔打个电话联系下。

每天6点不到，孩子们就自发起床来到球场训练，开始打墙、体能、速度等常规科目。有时候，一天下来，训练时间长达10个小时。因为长时间挥拍，王发的手上还长了一层茧。

可他并不在意，甚至还觉得自己不够努力。尤其是2020年见到网球大咖李娜后，王发变得更加刻苦，常常给自己加练。也正是那一年，他凭借一个冠军奖杯领到了教练奖励的一部手机。

这是张晓洪包養培训理念的一个体现。“谁拿了冠亚军，我就奖励一部手机。”张晓洪说，没想到几年下来，孩子们都实现了这个愿望。但有个前提，玩手机的时间严格限制在周末的一个小时内。

除了网球，教练团队还引导孩子们学习文化课，根据个人爱好给他们报古筝、书法等兴趣班。“网球只是一部分，我希望他们能有人生的更多可能性。”张晓洪说。

“我想培养出一名世界级选手”

为什么要到大山里去挑选打网球的苗子？这和张晓洪10多年前的一场自驾游经历有关。

当时，张晓洪驱车前往迪庆州德钦县旅游，入住当地一个村民家里。次日清晨，他跟着主人家一个差不多8岁的小男孩爬山，快要登顶时发现手机没电，只好让小家伙回家帮忙取一下充电宝。

让张晓洪没想到的是，耗费他近一个小时的路程，小男孩仅仅用了20多分钟。“这脚力和体能也太好了！打网球太合适不过了！”张晓洪感叹，“这些偏远山区，出门就是山路，孩子们走惯了，自然耐力好。”

从那以后，张晓洪就一门心思想去大山深处选一批学网球的好苗子。

“训练是枯燥的，要沉得下心，吃得了苦！”从教20多年来，张晓洪尤其看重大山孩子身上的淳朴、拼劲和韧性。而网球，有可能是改变他们命运的一次机会。

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为了减轻家长负担，张晓洪对于这些大山孩子，不收一分学费。

干了半辈子网球培训的张晓洪，一直有个夙愿：培养出世界级网球选手！他最终把希望放在了这群最初并不被看好，但又不断给他带来希望的大山孩子身上。王发算一个，李娇算一个，还有肖专、白思程……

即便满怀期待，张晓洪也从不往孩子们身上施加压力。“拿奖了，要奖励，但不许沾沾自喜；打砸了，也不能一顿臭骂。”张晓洪坦言，孩子们走下赛场后的“黄金10分钟”尤为重要，教练要充分利用好。

“王发爱玩枪，李娇喜欢好看的网球裙……”常年跟孩子们同吃同住，他们的喜怒哀乐，张晓洪了然于心。在比赛心态上，张晓洪更是丝毫不敢马虎。“李娇觉得有压力，不想教练在场下观赛，所以她不邀请的话，我从来不会去现场。”

如今，跟着张晓洪学网球的大山孩子已有20多个，除了佤族，还有汉族、纳西族等多个民族。“这就要求教练因材施教，找到最适合每个孩子的训练方法，释放他们的天赋和潜力。”他说。

（新华每日电讯记者严勇、王安浩维）

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